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评广州市直部门集体晒预决算更促

来源:原创    发布时间:2017-05-04   章明

2014年10月17日广州市直各部门集体晒2013年的账本又成为舆论关注的焦点。这次晒账本主要是公布部门收支的预决算情况,其中包含了三公经费、会议费以及非税收入的状况,亮点不少。如广州市把非政府系列的党务部门、人大、政协等机构的预决算情况也置于公众的视野之内,使得广州市的财政透明度持续在全国独占鳌头!对此作者首次创新提出并领引分析:晒预决算数据与民营科技创新促以最少的行政成本提升财政收入质量之辩证关系。

[关键词]  群众路线、改革、民营科技、成本、财政收入质量

从晒预决算数据与民营科技创新促以最少的行政成本提升财政收入质量之辩证关系做评论,是首创在探索《深化财税体制改革总体方案》之战略新路径中。作者深入结合《2013年中央地方预算执行与2014年预算草案报告》提到“…清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出…”为前提发现,公开预决算数已不局限让公众了解内容细节为最终目的,更重要是透过数据激发每一个中国人从自己做起,从爱国的角度多关注或参与持续支持财政收入增长才具有长远核心价值!毕竟解决民生问题单靠财政支出是远远不够的,而获财政支出来源途径又是靠可持续增长的财政收入来解决。显然,解决此途径已不能仅局限财政部门事,其不是“万能”机构!应是政府和全民众共同努力把提高国力当做正本清源的自身大事!那么整体体制创新、科技全方位创新创才是从可持续战略高度揭示提升财政收入质量来源之本!正如 习近平总书记近期说“让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,形成推进科技创新发展的强大合力”。对此作者提出本观点评论分析如下:

一、分析2013年市本级和3个职能部门晒决算数据

市本级当期发生收入总计964.6亿、市本级政府性基金总收入660.4亿(其中:当年收入524.6亿,同比增长87.7%,增长较大主因是金融城等重点功能区优质储备地块推出,使国有土地出让金获收入449.8亿而增102%),合计1625亿,其中国有土地出让金占合计收入27.68%。说明财政收入来源占消耗稀缺性资源的比重仍较高未根本改变!显然若不从长期战略高度解决以最少的成本提升财政收入质量这一可持续性根本问题,行政体制改革成效就不可持续。

由于发展民营科技是最具有活力的科技市场,而保障食品药品安全既涉及民营科技发展,又涉及重大民生需求,所以选择与民营科技和民生共关联度高的三个职能部门《公共预算财政拨款支出决算表》数据是:市经贸委的项目总支出1039.54万虽比上年减19.85%,但新增科学技术111万、新增食药监督管理事务0.42万,合计111.42万占项目总支出10.72%;市农业局的项目总支出28,701.57万,其中技术推广与培训802.13万比上年增12.13%;农产品质量安全2,058.30万比上年增70.14%;执法监管2,481.20万比上年增50.66%;其他农业支出3,522.76万比上年增140.19%。合计8864.39万占项目总支出30.88%;市食药监管局的项目总支出9,966.54万。其中新增科学技术794.96万,食品和药品监督管理事务8,904.47万比上年增12%。合计9699.43万占项目总支出97.32%。

以上两个方面数据对比反映,虽三个职能部门新增服务于科技项目的财政支出,但市本级财政收入来源占消耗稀缺性资源的比重仍较高未根本改变!也就是说与2013年全国财政所面临“…清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾突出…”的情况是一致的。同时也说明仅靠政府部门解决提升财政收入质量出路是有局限性的!应当走群众路线靠全民的合力!

二、走群众路线的改革,更利于以最少成本提升民营科技的发展速度与效益质量最大化,是可持续性提升财政收入质量的新途径
要走持续提升财政收入质量新路径,首先学习邓小平改革开放时提出“观念先行、科技是第一生产力”,而“观念先行”更要深刻领会习近平近期在文艺工作座谈会强调 “…努力创作生产更多传播当代中国价值观念…推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴…”。对此结合作者章明已发表刊物的形式探索“观念先行”的新路径是:

1、2013年12月20日作者章明在国家发改委《中国经济导报》首创提出《探索以最少行政成本保障食品药品安全的建议》。内涵是:针对很多专家和学者对保障食药安全问题提出很多建议,但需大幅度增加行政成本均未能长效根本解决,更片面认为只要加强执法监督管理和完善法律是保障食药安全的“万能手段”,对此提出“…构建科学有效的食品安全防控体系,切实提高财政支出绩效…发挥中国农业科学院科技成果与产业基金相结合的促新优势…建议认清我国农业科技市场发展空间和政策,农业科技市场与保障食品安全的辩证关系;大力培育和发展适应本省高产、优质、生态等农业龙头科技企业(含民营科技)所保障食品安全的市场食品供应体系…其次,农业科技相关的龙头企业若做强做大就相应多缴税,且危害食品安全的源头企业数量减少,就避免其偷税漏税。这种增税效果同时也保障了保障食品安全的财政收入来源所负担监督管理行政支出之可持续性…”等系统战略思路与方法…;广州农业局和食品药品监管局据此给作者章明原稿回复是穗农函(2013)745号、穗食药函监餐(2013)700号。

2、2014年3月和7月作者章明分别在广东省财厅《广东财政理论与实践》登《走群众路线更利于降低行政成本》和《中国市场》登《走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化 ----总结改革开放后广东民营科技发展路径》(注:获《第十一届中国科学家论坛》一等奖)。两文章摘要:“走群众路线,符合中国国情…高超智慧并不是来自源专家的思想,而是来源于老百姓,来源于群众之中。因此,面对当今经济社会的发展,我们所遇到的问题,都应该从群众中寻找答案,而不是找几个专家来解决…在科技兴国方面,全力支持民企科技市场发展空间机会。首先,一些地方政府要改变追求`单纯贪大求洋政绩'的观念。避免只对引进知名外商、大国企、名院校兴奋度高,对支持已拥有的自主核心科技民企兴奋度低!如2013年7月18日广州文摘报登:与华为和中兴等中国企业被美国拒之门外的情形形成鲜明对比是美国“八大金刚”(思科、IBM、谷歌、高通、英特尔、苹果、甲骨文、微软)产品占据我国关键信息基础设施,其中涉及政府、军队、武警、军工企业等单位几乎100%使用微软的操作系统和办公软件。奥巴马任微软前安全总管霍华德为网络安全总指挥,这不仅使中国国家机密和个人私密将荡然无存,更重要导致侵占了民企科技的市场机会空间。若国家要改变此现状,需花巨大科技成本更换此基础设施!…提高法律执政力,减少`纯法律化'降低科技成本。应看到,科技创新是系统工程,好比生产产品工序有固定流程一样,科技创新也有其路线和规律,即科教育人投资—→科技创研投资—→取得专利产品及其相关投资—→产品市场化基地建设投资—→专利产品投放市场化投资。当今民营科技企业融资瓶颈导致科技成果无法及时实现,更导致很多民营科技企业不敢再持续研发投入。而由法律专家参与打造的《广东省自主创新促进条例》未能更多听取“弱势群体”中的其他专业人士和民营微型科技企业家的意见,未能以专利为出发点来解决上述问题。与此同时所涉及科教育人投资、科技创研投资、取得专利产品及其相关投资阶段均无法发挥原投资功能效果,造成浪费极大。如:广东天地达科技发展有限公司取得世界领先的环保新型纳米免充气防弹防爆迷彩色轮胎专利产品,因难解决产品市场化基地建设资金而导致好产品无法走向市场化,导致巨大科技投资浪费…加大对创新型中小民企科技的宣传力度,为资本、人才和企业的对接营造平台。学习江苏电视台的`非诚勿扰'相亲节目,在电视、网络、报纸等媒体上策划企业和金融业对接的节目,不仅降低成本和提高效率,更利于提高全民对民企科技的关注度,增强创新意识,促进转型升级…走群众路线才能有效拓宽科技成果信息渠道。这就必须要科学化的建立支持自主创新的奖励制度。如:会计师事务所有很多机会与民企打交道,但注册会计师协会并无制定奖励办法要求注册会计师应及时向政府反映和推荐这些民企科技成果与处境,更无从市场角度分析与评估专利核心技术成果价值。对其有效推荐,政府可按购买服务价值作用给予劳务报酬。再如:工商部门应当改变对新成立的民企只管办证,不跟踪营业范围与创新科技关联度的可持续发展性。这几年,审计部门几乎是传统的财务收支审计和离任审计而创新内容不多,无评价过自主创新对民企效益与可持续发展关联度,也无评估过银行国有资产保值增值结构对自主创新的效能(比如:通过评估贷款给房地产与贷款给自主创新专利民企的比较,分析可持续科技价值所影响的国家竞争力)。对于支持自主创新的公务员,可根据贡献大小应予奖励,也可以提级(毕竟一个好的自主创新项目启动所带来的经济效益和社会效益及提升国力是不可估量的)。对社会其它人员,政府也要制定规章给予奖励。总之,创新型国家舞台,不应只有几个中央或省市领导在舞台唱歌,更要有民众参与伴舞,才有气氛!才有活力!

三、建议深化财税体制改革,需要形成弘扬中华优秀文化与发动全民爱国的创造力形成提升国力之合力
做为每一个中国人应在弘扬中华优秀文化的爱国过程中均要懂得出微薄之力,尤其在面对全世界科技创新面前,更应深刻领会习近平强调“科技创新,不仅因为`科学技术是第一生产力',更因为科技创新是提高我国综合国力的战略支撑”、“增强做中国人的骨气和底气”。所以作者呼吁面对选择购买国产与国外的高科技产品在差距不很大的前提下,中国人应尽量买国产产品来支持中国科技企业发展,如少买日本汽车和苹果手机等产品。2014年5月23日羊城晚报登《我国将出台网络安全审查制度》提到“…长期以来,少数国家政府和企业利用自己产品的‘单边垄断’和技术‘独霸’优势,大规模收集敏感数据,不但严重损害了广大用户的利益,而且对其他国家的网络空间安全造成巨大威胁…”。这举措表明开始改变原有“单纯贪大求洋政绩”的惯性行政文化观念,转为支持国内实体科技企业为主。
同时要学会清除“单纯贪大求洋政绩”旧观念,由表及里、去伪存真辨别一些洋产品既伤害国民又害国力的恶行。如2014年:7月21、24日人民日报分别登《麦当劳肯德基供应商被曝使用过期劣质鸡牛肉》、《从GSK到福喜为何外企到了中国就变味》、7月22日羊城晚报登《标榜高品质的洋快餐进入中国后却屡屡爆出质量问题》;又如2013年:9月3日北京晚报登《葛兰素史克在华行贿案新进展 合规外衣下掩藏的罪恶》、9月9日羊城晚报登“…美国猪肉进入中国的渠道,挤压中国的养殖业,最终掌握定价权”、10月28日羊城晚报登《明治奶粉告别中国,洋奶粉5年"超音速"发展急刹车?》、10月29日京华时报登《中储粮承认1400多吨转基因菜油流入国储库》。
建议:针对市经贸委职能之一是负责中小民营企业经济发展的宏观指导和服务,应改为集民智资源服务于中小民营企业经济发展,这利于改变总是站在政府立场看事物,将行政行为的绩效转化符合市场化、群众化、信息化,这更利于深化行政体制改革,促民营科技创新来实现以最少的成本提升财政收入质量之可持续发展路径。



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